在全县反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组会议上的讲话
刘先莲
（2008年7月24日）
同志们：
今天，县反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组召开工作会议，认真贯彻我省芜湖现场会和市制度建设推进年活动会议精神，进一步抓好“加强制度建设、坚持勤政廉政、促进科学发展”主题教育月活动，推动全县反腐倡廉建设深入发展，为含山又好又快发展提供坚强的 政治保障。下面，我就反腐倡廉制度建设和主题教育月活动讲四点意见。
一、深化认识，增强做好反腐倡廉制度建设推进年活动的责任感
反腐倡廉建设是一项系统工程，具有长期性、复杂性、艰巨性，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。依靠制度惩治和预防腐败，既是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化发展，也是从源头上预防和治理腐败的根本举措。党的十七大指出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调，在反腐倡廉建设实践中，必须坚持“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”。这是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的基本要求。落实好这一基本要求，关键是更加注重制度建设。因此，开展反腐倡廉制度建设推进年活动，深入扎实地抓好制度建设，是贯彻党的十七大精神、落实新时期反腐倡廉基本要求的一项重要举措。只有建立健全严密有效的反腐倡廉制度体系，进一步强化治本和预防工作，才能切实提高反腐倡廉建设成效。
完善惩治和预防腐败体系是今年反腐倡廉建设的重点，核心是加强制度建设。无论是形成拒腐防变教育的长效机制，还是形成权力运行的监控机制，归根到底都要通过制度来固定、来保障、来促进。近年来，我县各级各部门在反腐倡廉制度建设方面做了大量的工作，初步确立了反腐倡廉制度体系的基本框架，对推进反腐倡廉工作起到重要作用。同时，我们也应清醒地看到，适应新形势下反腐倡廉要求的制度体系还不完备，有的制度缺乏配套和细化措施；有的制度内容落后于实践，需及时进行清理、废止和修订；有的制度执行不力、落实不好，没有发挥应有的作用。因此，加强制度建设仍是深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好的一个重大课题。只有进一步狠抓制度建设，堵塞滋生腐败现象和不正之风的体制机制漏洞，才能使党员干部特别是领导干部少犯或不犯错误，从而不断提高有效预防腐败的能力和水平。
二、突出重点，扎实开展反腐倡廉制度建设推进年活动
开展反腐倡廉制度建设推进年活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的部署，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。
第一，准确把握反腐倡廉制度建设推进年活动的重点领域和关键环节。着力抓好以下三个方面的工作：一要抓好腐败现象易发多发重点领域和关键环节的制度建设。当前，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销、组织人事、国企监管、财政管理、政府投资等领域，管权、管人、管财、管物、管事等环节，仍是腐败现象易发多发的重点领域和关键环节。遏制腐败现象尤其是违纪违法案件易发多发势头，必须紧紧围绕这些领域和环节，大力推进反腐倡廉制度建设。
二要抓好损害群众利益问题易发多发领域的制度建设。损害群众切身利益的问题直接影响群众生产生活，社会影响大，必须切实加以解决。当前，教育医疗收费、食品药品安全、企业安全生产等领域损害群众利益的问题仍然时有发生，人民群众反映强烈。要切实抓好制度建设，从根本上遏制损害群众利益问题的发生，让群众切实感受到反腐倡廉的实际成效。
三要重点抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的制度建设。领导班子和领导干部是反腐倡廉的重点和关键。从总体上看，我县各级领导班子和领导干部是好的。但我们也必须清醒地看到，在少数领导干部身上还存在一些问题：有的不思进取、无所作为，有的不干实事、作风飘浮，有的不讲大局、自由散漫，有的不讲党性、搬弄是非。因此，必须要用制度来规范领导班子和领导干部的决策行为、管理行为和从政行为，促进作风转变，有力推进反腐倡廉建设。
各地各部门各单位要结合自身实际，确定反腐倡廉制度建设的重点，哪个方面的问题突出，就重点抓好哪个方面的制度建设，努力形成各具特色、切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系。
第二，切实抓好健全制度阶段四个方面的重点工作。一要全面清理制度。深入开展调查研究，认真查找各领域腐败的主要问题、表现形式和发生规律，把实际情况摸清楚，尤其要找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节，找出在监管手段上存在的缺陷或不足。要对查找出来的问题进行深入剖析，研究其发生的深层次原因，切实找准各领域腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，以及在人、财、物等监督管理制度方面存在的突出问题和薄弱环节，为推进反腐倡廉制度创新奠定坚实的基础，提供可靠的依据。在此基础上，要对现有制度进行一次全面系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的不同要求做好分类登记。
二要切实完善制度。要在全面清理、科学论证的基础上，修订完善现有制度中与反腐倡廉工作实践相脱节、与党和国家新近出台的有关法律法规和政策不相符合的规定，以及那些不适应反腐倡廉工作特别是缺乏针对性、有效性、操作性的制度。对不适应形势发展要求的制度及时予以废除，对不完善的制度要进行修订和完善，对过于原则、不便操作的制度要进一步细化，抓紧制定配套措施。
三要努力创新制度。要坚持改革创新精神，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别要针对一些腐败行为时常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，抓住规范权力运行、正确行使权力这个关键，及时建立新的制度和规定，进一步健全和完善反腐倡廉制度。
四是严格落实制度。在加强制度建设的同时，要高度重视制度的贯彻执行，采取切实有效措施，着力提高制度的执行力，坚决维护制度的严肃性和权威性。对修订完善和创新后的制度进行汇编，并采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，营造执行制度的良好氛围。加强对制度执行情况的监督检查，严厉查处违反制度的行为，做到令行禁止、违者必纠，不断增强制度的刚性。坚持制度面前人人平等，对违反制度规定的，不论是谁、不论什么职务，都应予以追究。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度的，要依法依纪从严处理。提高制度的公开性，能公开的制度规定都要向社会公开，主动接受人民群众和新闻舆论的监督，保证各项制度落到实处。
三、加强领导，确保反腐倡廉制度建设推进年活动取得明显成效
一要加强领导。各部门各单位要把反腐倡廉制度建设推进年活动作为重要任务，进一步加强领导。主要负责同志要亲自抓、负总责，对工作中的重大问题要亲自过问、亲自协调、亲自督办；分管领导要切实履行具体责任；班子其他成员也要按照职责分工，抓好职责范围内的工作。要坚持一级抓一级、一级对一级负责，确保各项工作落到实处。
二要落实责任。各部门各单位在按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，把制度建设逐项分解到单位、分解到人头。牵头单位要负起责任，相关责任单位要主动配合，防止不落实、推诿塞责等现象发生。各部门各单位要认真履行职责，坚持一手抓业务，一手抓反腐倡廉制度建设，扎实有效地抓好牵头负责的反腐倡廉制度建设。
三要加强督查。要采取单位自查、上级抽查、组织检查等方式，进一步加强督促检查，推动工作落实。发现工作不力的要立即指出，及时弥补；对走过场或搞形式主义的，要严肃批评，及时督促补缺补差。这次会议结束后，要对各地各单位的工作开展情况，进行一次专项督查，并在全县范围内点名通报，对进展慢的要进行重点督促指导。
四、讲求实效，扎实开展好“加强制度建设、坚持勤政廉政、促进科学发展”主题教育活动
省纪委、省委组织部、省委宣传部决定，7月份在全省开展“加强制度建设、坚持勤政廉政、促进科学发展”的主题教育活动。全县各级党组织要周密部署，广泛动员，深入发动，扎实开展好教育活动，确保取得实实在在的成效。
第一，要把主题教育活动作为当前反腐倡廉建设的一项突出任务来抓。这次主题教育月活动时间紧、内容多、要求严、标准高。各级党组织主要负责同志要亲自抓，并确定一名班子成员具体抓，其他班子成员要结合分工协助抓。党员领导干部特别是“一把手”要以身作则，率先垂范，带头参加主题教育活动，带头参加各种学习讨论活动，带头查找问题，带头制定整改措施，发挥好示范作用，推动本地本单位主题教育活动深入开展。
第二，要严格按照步骤抓好组织实施。这次主题教育活动要按照“学、看、讲、查、谈”五个步骤进行。各地各单位要认真组织好形式多样的学习讨论活动，组织好观看专题教育片，切实提高教育活动的效果。领导干部特别是主要负责同志要认真准备，上好党课，进一步增强党员干部的廉政勤政意识。要从制度建设的角度，认真查找个人和单位存在的突出问题，深刻剖析思想根源，提出整改措施，认真加以整改，进一步建立健全相关制度，加快构建反腐倡廉工作的长效机制，做到标本兼治、注重实效。
第三，要把主题教育活动与推动当前各项工作结合起来。各地各单位要统筹兼顾，合理安排，把主题教育活动与当前各项工作结合起来，既要集中一定的精力和时间，扎扎实实地开展好教育活动，又要对当前各项工作紧抓不放，努力做到两不误、两促进，努力以教育活动促进各项工作，以各项工作的成效来检验教育活动的成果。
同志们，推进反腐倡廉建设，责任大，任务重。我们要全面贯彻落实科学发展观，再接再厉，真抓实干，圆满完成制度建设推进年活动的各项任务，认真开展主题教育活动，深入推进反腐倡廉建设，为“推进新跨越、建设新含山”作出新的更大的贡献！
